今年以來，全國多地對網(wǎng)絡訂餐平臺開展巡查和專項整治。10月1日實施的《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，與新食品安全法呼應，對網(wǎng)絡食品交易各方法律責任和義務進行了嚴格規(guī)定。

但是，“新華視點”記者在北京、上海、廣州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嚴查之下，一些商家以模糊證照字跡的方法瞞天過海，“幽靈餐廳”、超范圍經(jīng)營等問題仍然頻現(xiàn)。

新規(guī)之下營業(yè)執(zhí)照造假花樣翻新

網(wǎng)絡食品安全查處辦法規(guī)定，通過第三方平臺進行交易的食品經(jīng)營者在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營許可證時，相關信息應當真實、準確、畫面清晰，容易辨識。但記者登錄各大主流網(wǎng)絡訂餐平臺和實地探訪發(fā)現(xiàn)，新規(guī)之下，一些商家以花樣翻新的造假伎倆逃避監(jiān)管。

——以店鋪實景圖片代替證照。在百度外賣和美團平臺上，標明位于上海市徐匯區(qū)建國西路641號的“南京湯包館麻辣燙”、北京市西城區(qū)宣武門附近的“滿香園餐館”、長椿街30－3號的“那年小館”、達智橋胡同6號的“食尚客”等店鋪，在商家詳情中沒有公示經(jīng)營證照，有的僅附有3張餐館內(nèi)外實景照片；地址標示為廣州市中山六路100號的“飄香麻辣燙”、中山八路10號的“千里香混沌王”等店鋪，僅公示一張營業(yè)執(zhí)照，沒有許可證。

——模糊證照蒙蔽消費者。在百度外賣平臺，北京、上海、廣州一些已經(jīng)公示經(jīng)營證照和商戶實景的餐戶，卻只能看到分辨率很低的小照片，無法點擊放大。在美團外賣上，名為“食尚客”“賽百味（莊勝崇光店）”“同樂居家常菜”等店鋪，公示的餐飲服務許可證圖片字跡模糊不清，還不能放大。

在“餓了么”上，記者看到一家名為“大胡子先生”的商家，其公示的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證字跡完全無法看清，且不能放大查閱。該商家的登記地址為北京市西城區(qū)順河三巷10號，記者根據(jù)地址實地走訪發(fā)現(xiàn)，該地址并沒有這家餐館在經(jīng)營。根據(jù)用戶提供的評論信息和商家上傳實景圖片，記者發(fā)現(xiàn)該商家實際經(jīng)營位置，是北京市西城區(qū)新文化街12號院附近的一家名為“巫山烤魚”的餐館。

——許可證過期仍然照常營業(yè)。記者在美團外賣上發(fā)現(xiàn)，一家名為“麻辣誘惑（漢光店）”的店鋪餐飲服務許可證早在今年6月就已經(jīng)過期。“餓了么”平臺上一家名為“賽百味”的店鋪去年12月就已過期。百度外賣一家名為“京味齋”的店鋪，其公示的餐飲服務許可證截止日期為今年8月1日，營業(yè)執(zhí)照年度檢驗情況也是只到2012年度。位于北京西單北大街133號的“CoCo都可”店鋪，營業(yè)執(zhí)照和許可證有效截止日期均為今年9月24日。但截至10月20日，記者發(fā)現(xiàn)，這些店鋪依然在平臺上營業(yè)，其中“京味齋”月售2710份，“CoCo都可”月售991份。

專家指出，按照法規(guī)，持過期的許可證經(jīng)營等同于無證經(jīng)營。

“幽靈餐廳”和超范圍經(jīng)營問題依然突出

除了新規(guī)之下的新問題，記者發(fā)現(xiàn)，一些過去曾被查處的網(wǎng)絡訂餐老問題依然普遍存在。

公示地址與實際經(jīng)營場所不符的“幽靈餐館”屢見不鮮。百度外賣上一家名為“粉滋源”的店鋪，公示地址為北京市海淀區(qū)大柳樹路13號。但記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里確實有家商鋪，但不僅沒有掛出任何店名牌匾，也沒有在餐廳明顯位置掛出營業(yè)執(zhí)照。記者查閱這家商戶的評論發(fā)現(xiàn)，近幾個月來，有數(shù)位顧客留言表示送上門的外賣食品味道不對，吃了以后出現(xiàn)拉肚子等癥狀。

此外，不少商家還在超范圍經(jīng)營。百度外賣上一家名為“楚將軍旗艦店”的大閘蟹商家，“8只全母，全網(wǎng)首發(fā)，限時特價秒殺”等商家介紹字樣格外醒目。但記者查閱發(fā)現(xiàn)，該商家食品流通許可證上經(jīng)營范圍為“零售預包裝食品、乳制品”，而大閘蟹是屬于生鮮類的活體水產(chǎn)品，并不在其經(jīng)營許可范圍內(nèi)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些商家玩貓鼠游戲，每次媒體曝光后，網(wǎng)絡訂餐平臺便將無證照商家下架，可沒過多久，新的類似問題又重新出現(xiàn)，周而復始。

曾被曝光過有多個無證照餐飲店的上海市寶山區(qū)方正路，這里的餐飲店大多只有幾平方米。當時這條街上的“菜飯骨頭湯”“葵姨瓦煲飯”“正宗四川麻辣燙”等商戶在“餓了么”平臺標識的地址和證照，一律寫的是“上海市長寧區(qū)仙霞新村街道茅臺路462號”。而事實上，兩個地址相差30公里。而如今，記者發(fā)現(xiàn)，除“正宗四川麻辣燙”被下架外，“菜飯骨頭湯”仍使用這一地址，“葵姨瓦煲飯”則未公示新的證照。

北京食藥監(jiān)部門工作人員表示，光百度、美團、“餓了么”、到家美食會四大網(wǎng)絡訂餐平臺共有北京地區(qū)店鋪5.8萬家。相比實體餐飲，網(wǎng)絡訂餐交易環(huán)節(jié)復雜，交易鏈條長，容易給不法分子摻假使雜提供更多機會，也給職能部門的監(jiān)管帶來更大的難度，而且餐飲生產(chǎn)的隨意性給監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)。

訂餐平臺對商家并非沒有治理能力，應收緊審核關口

雖然查處辦法要求入網(wǎng)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營者必須亮證公示，但是不少商家公示的證照模糊，訂餐平臺甚至設置了不能放大的功能，使公示淪為擺設。

對于公眾質疑，美團、餓了么對記者表示不予置評。而百度外賣平臺依然聲稱，其自成立伊始就已要求所有入駐商家必須亮證公示，還設置了品控部門不斷審查商戶資質，從源頭把控質量。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡訂餐平臺對商家并非沒有治理能力，技術上也可以實現(xiàn)，但操作中卻進展緩慢，甚至有的網(wǎng)絡訂餐平臺間形成“逆競爭”：這家平臺剛清理門戶，那家平臺就照單全收，導致“誰清理誰吃虧”。

專家認為，今年以來相關管理部門屢出重拳，但網(wǎng)絡訂餐平臺上黑作坊猖獗依舊，一個重要原因是板子沒有打到平臺上。

“黑作坊能成群上網(wǎng)，源頭在線下但根子在平臺。”上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認為，無證照商家不是新出現(xiàn)的，但是網(wǎng)絡訂餐平臺的出現(xiàn)讓無證照商家的數(shù)量迅速擴大。網(wǎng)絡訂餐亂象之所以頻現(xiàn)，一是平臺把關不嚴，一味追求規(guī)模；二是平臺投入不足，管理人手有限；三是平臺運營不當，有的地方生產(chǎn)經(jīng)營者與平臺管理者是同一伙人，存在“監(jiān)守自盜”隱患。

上海市食藥監(jiān)局局長閻祖強說，從準入到送餐，應該有一套完整的質量體系和行業(yè)標準。

中國消費者協(xié)會副會長、人民大學教授劉俊海表示，對網(wǎng)絡訂餐平臺的監(jiān)管，應該收緊審核關口，從源頭端過濾黑店。這些工作有待食藥監(jiān)、網(wǎng)信、工信等部門主動作為、聯(lián)合發(fā)力、除惡務盡，更有待于網(wǎng)絡訂餐平臺和線下餐飲企業(yè)忠實履行食品安全主體責任的法律義務。

（記者 周科 烏夢達 周琳 胡喆 李勁峰）

新華社北京11月1日電

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