昨天，十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取全國人大法律委員會關于《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》（以下簡稱二審稿）修改情況的匯報。根據二審稿，煙草廣告被進一步限制，藥品保健品廣告擬禁用代言人，明確禁止10周歲以下兒童做廣告代言人。

《食品安全法》（修訂草案）（以下簡稱二審稿）昨天再次提交全國人大進行審議，二審稿進一步加重對食品安全違法行為的處罰，還規定生產經營轉基因食品應當按規定進行標識。

廣告法

“全方位”禁煙草廣告

在一審稿基礎上，二審稿對煙草廣告作出更嚴格的限制。二審稿規定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網絡、互聯網等大眾傳播媒介和形式或者變相發布煙草廣告。禁止在公共場所、醫院和學校的建筑控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告，禁止設置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。

二審稿煙草廣告的限制，內容已覆蓋到了常規不被認為是廣告的內容。比如規定，煙草制品生產者或經營者發布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。此外，現實中常看到“某某煙草企業希望小學”等公益活動名稱，對此，二審稿也加以限制，明確規定為，在其他商品或服務的廣告、公益廣告中，也不得含有煙草制品相關內容。

解讀：除了在煙草制品專賣點的店堂室內可以采取張貼、陳列等形式發布的煙草廣告，以及煙草制品生產者向煙草制品銷售者內部發送的煙草廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。在煙草廣告被進一步限制的同時，酒類廣告也在本次修改中有所收緊。二審稿規定，酒類廣告中不得出現飲酒動作，也不得含有任何駕駛車、船、飛機等活動的表現。

藥品廣告不得由明星出鏡

在一審稿將廣告代言人列為各類違法廣告行為的連帶責任人之后，二審稿對各類代言行為進行了進一步限制。

針對藥品、保健食品、醫療器械和醫療廣告這四類被認為關系消費者生命健康和人身安全的特殊廣告，一審稿已經要求不得利用科研機構、專業人士和患者進行推薦證明，二審稿則在此基礎上進一步要求，不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。這意味著，上述四類跟藥品保健品相關的廣告將不得再由明星出鏡。

解讀：全國人大法律委員會副主任委員安建說，醫藥、醫療等關系消費者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不但不得利用科研機構、專業人士和患者進行推薦證明，也不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。

10歲以下兒童禁代言廣告

從保護未成年人角度出發，二審稿在第三十條增加了一款：“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。”

何為廣告代言人？根據二審稿，“廣告代言人”是指除廣告主以外，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。根據二審稿的規定，如果違法利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人，可能面臨撤銷廣告批準、沒收廣告費用及20萬元以上100萬元以下的罰款。

另外，二審稿還對涉及未成年人的廣告活動作出相應規范，如在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發布藥品、醫療器械、網絡游戲、酒類廣告等；針對14周歲以下未成年人的商品或者服務的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務以及可能引發其模仿不安全行為的內容等。

解讀：有關人士分析認為，如果不出姓名、不以自己的名義做廣告宣傳，屬于廣告表演，不屬于廣告薦證；廣告表演者無須為角色行為負責，而廣告薦證者要對自己的行為負責。由于童星們有一定名氣，他們為廣告做宣傳的行為屬于代言。

彈窗廣告要確保一鍵關閉

二審稿規定，互聯網信息服務提供者利用互聯網發布廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在

互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

解讀：有專家認為“網絡不是法外之地”，網絡逐漸成為廣告發布的重要媒介，實踐中網絡廣告違法、影響用戶使用網絡等問題較為突出。此次廣告法修訂，明確網絡要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規則”，同時還額外要求彈出廣告必須能一鍵關掉。

虛假廣告擴大追責范圍

二審稿規定，發布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。

解讀：“虛假廣告損害消費者生命健康和財產安全，這些‘既謀財又害命’的‘毒瘤’不能先亂后治。”中國醫藥新聞信息傳播協會常務副秘書長徐述湘認為，虛假廣告出了事兒，廣告主固然要懲處，經營發布者和代言人也同樣不能置身事外，一句“不知情”就推卸了所有責任。

食品安全法

轉基因食品應按規定標識

針對備受關注的轉基因食品，二審稿明確其應當按規定標識。二審稿提出，我國《農業轉基因生物安全管理條例》已經規定農業轉基因生物標識制度，一些國家也在法律中規定轉基因

本文關鍵詞：藥品保健品廣告擬禁用明星出鏡代言